推进“一一三四”新机制 开创综治工作新格局

2019/04/11 ?? 来源:??


为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”重要指示精神,我镇进一步学习新时代“枫桥经验”,结合自身实际,围绕综治中心创建,认真总结经验教训,推动基层社会治理创新,积极探索“一一三四”综治工作新机制,走出了一条稳定促进发展、发展保证稳定的路子。
????一、抓住一个龙头,建立健全综合治理制约和激励机制。即紧紧抓住落实综治责任制这个龙头,逐步建立健全综治工作制约和激励机制。主要从四方面入手:一是全面实行个纳入”。即把综治工作纳入村主干任期目标责任制及政绩考核的重要项目;纳入目标管理考核的重要内容;纳入评先评优的必备条件。二是签订三份综治责任状。即党委、政府和村(单位)、村和责任人、责任人和户逐级签订责任状,纵向到底,责任到人,形成了综治工作人人有责的新局面。三是认真组织两次督导检查。即半年检查和年度检查。由分管领导带队,采取“听、查、看、议”等方式严格检查,检查结果与责任人的补贴奖金挂钩,做到奖勤罚懒。四是真正落实“一票否决”。在近三年组织的各种评先评优表彰中,因综治工作被“一票否决”的单位、个人有5个(名)次。

二、搭建一个平台,建设纵横联动的高标准综治中心建立社会矛盾多元调解工作衔接机制。

近年来,就如何打通群众反映问题渠道,实现干部与群众“零距离”这个目标,我们做了不断的探索与尝试。镇党委、政府立足实际、勇于创新,通过建立健全人民调解、司法调解、行政调解与信访工作的社会矛盾多元调解工作衔接机制有效地实现了各类调解资源的优势互补、良性互动。主要采取三项措施:一是主动接访,零距离解决纠纷。镇党委、政府转换工作思路,变被动的“群众上访”为主动的“干部下访”,创新实践三种下访形式,即:定点下访、定人下访、定事下访。定点下访即各包片、包村干部主动下访排查所辖区内的信访隐患,化解矛盾;定人下访即针对上访老户、单位企业改制分流人员等重点人群开展下访,及时了解掌握其思想动态,做好稳控工作,解决这些人员在生产生活上的实际困难;定事下访即针对征地补偿、工程占地等群众反映强烈的问题开展下访,协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。二是集中接访,面对面解决纠纷。2012年4月份挂牌成立了“左权县麻田镇矛盾纠纷调解中心”。中心在定位上既是全镇各类信访事项的受理机构、督办机构又是重大疑难信访事项的办理机构。在人员配置上将镇司法所工作人员、镇人民调解员、各站所负责人纳入其中,同时聘请了两名在麻田本地有威望、有能力、讲正义的农村老干部作为中心调解员。中心在运作中,对所有矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”。即:中心统一受理群众来访问题、排查发现和移交(交办)的矛盾纠纷后,根据不同性质、复杂程度,确定具体承办站所,填写矛盾纠纷转办单,并向调解保心反馈结果。对于案情复杂、归口调解无果的事项以及各种疑难复杂矛盾纠纷、赴京非访信访案交由镇调解中心直接办理。调解中心在直接调解处理时,根据案件类别抽调相应人员进行办理,创新采取了异地调解、召开听证会等方式成功解决了一批多年未解决的疑难信访纠纷案件。三是依法接访,联动式解决纠纷。初步形成了以镇矛盾纠纷调解中心为枢纽,村级调解委员会、村民调解小组和人民调解员纵横联动的大调解工作格局。首先在组织建设上,全镇28个行政村均成立了人民调解委员会,61个有建制的村组招聘了人民调解员,调解员实行镇村两级双重管理;其次在工作制度上,制定出台了《麻田镇信访工作责任制实施规定》,明确规定了一把手、分管领导、包片领导、包村干部、村干部在处置信访事项中的职责、办理流程以及责任追究方式等。对于调解工作人员制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度。同时,健全了镇党政领导包案和接待制度、矛盾纠纷分流和移送处理机制等。再次在镇村两级对接机制上,即整合力量又分工合作。即:在纵向上,由镇、村每月进行一次矛盾纠纷大排查,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。之后镇矛盾纠纷调解中心对排查结果进行分类汇总、梳理,对有倾向性的矛盾纠纷隐患做好处置预案,指派专人提前主动介入,避免了矛盾纠纷激化。横向上,通过镇矛盾纠纷调解中心的统一调度,做到有访必接、有案必受,基本实现了由“一人打锣”向“众人敲鼓”的转变解决了一大批疑难复杂信访案,受到群众的一致认可。

2017年,按照全县综治工作会议的要求,我们以”整合资源、提档升级“为目标,挂牌成立麻田镇综治中心,中心吸纳镇综治办、司法所、调解委员会、信访调处中心、法律援助中心、民政办、派出所等多部门组成,共设立调解委员会、信访联调中心、群众接待室、监控研判室、心理服务室和综治中心服务大厅。其中,综治服务大厅设综合治理、司法服务、维稳应急、信访受理、矛盾调处、市场监管等窗口,通过标准化设置、联动式办公、统一化管理,进一步提高了办事效率。与此同时,由镇党委副书记担任中心主任,镇综治办副主任担任中心常务副主任,在组织人事上保障中心运行;将中心工作经费纳入到了镇财政预算,在经费上予以保障,确保了中心能够运转开、运转好、运转出成效。在此基础上,我们不断加大村级综治中心建设力度,着力打造纵横联动的综治中心运行体系

三、建设三大网络,健全完善平安创建防控体系。

一是强化了信息监控网络建设。我们按照“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位”的目标要求,建立健全村治保主任、网格长制度,不断规范村组网络平台,目前全镇共配有28名治保主任、34名网格长,着重从掌握社情民意、矛盾纠纷隐患排查、消除治安隐患等方面进行基础信息采集与日常服务。

二是强化信访矛盾调处网络建设。镇挂牌成立了麻田镇信访调处中心,制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度,实现了统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理。同时由镇、村每月进行一次信访矛盾纠纷大排查,主要由村治主任和村级综治员牵头,将所辖区域内的各类风险隐患一一排查摸底上报,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。之后由镇综治办牵头,会同信访调处中心和其它相关站所,通过召开分析研判会,将各个领域内的风险隐患进行交流讨论,最终确定化解措施,避免矛盾纠纷激化,基本实现了由“一人打锣”向“众人敲鼓”的转变。2017年,全镇成功调处各类矛盾纠纷130余起,未出现一起集体上访案件。

三是推进完善治安防控网格建设。全镇28个行政村全部建立了治安联防队,共组织282人参与治安联防,并实行了治安承包责任制、党员治安联防制、站岗巡逻制等制度。同时,我们对全镇范围内的科技防控设备从新进行了检查更新,新添置视频探头50眼,其中增设南窑、泽城、大林口、麻田四个高清视频监控探头,确保了重要部位的全覆盖。

四、坚持四个到位,夯实平安创建的坚强基础

一是落实到位我们通过定期向党政一把手汇报沟通,得到了党委、政府的大力支持,在全镇形成全员抓创建的良好局面,特别是综治委全会、综治办会议等会议制度得到了进一步规范,即严格执行上级要求,该开的会必开、该研究落实的必须群策群立,确保综治工作讲实际、接地气

二是措施到位在镇综治中心实行了镇领导接待来访制度,每个工作日均安排一名班子成员牵头值班,现场接待群众来访,解答群众疑问,化解矛盾。在信访矛盾处置过程中,建立健全了首问负责制度、协作配合制度、工作例会制度、情况报告制度、应急联动制度、考核评价制度等六项制度,纠正了机关干部“不认识的人不问,不属于自己的事不管”的问题,有效地解决了群众进政府人难找、脸难看、事难办的问题。

三是宣传到位组建了12村级法制宣传队伍,结合各阶段治安综治工作重点,开展法制、综治宣传教育,我们连续几年利用麻田集会、小庙河庙会进行平安创建、森林防火、禁止赌博等法宣传教育。通过宣传活动的举办,有力的推动了我镇平安建设工作向纵深发展,实现了平安创建家喻户晓,人人参与,共建共享。

四是投入到位先后投资10余万元对综治中心进行了专项维修和建设,配备了必要的办公设备。每年投入5万元用于平安创建经费,保障了镇村两级工作人员生活补助发放和其它费用的正常开支。

通过推进“一一三四”综治工作机制,实现了全镇综治工作的规范化、高效化运行,为政府与群众之间搭起了一个沟通的“直通车”,极大地提升了政府的诚信形象,为全镇的经济社会发展提供了坚强的保障。


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——麻田镇学习推广新时代“枫桥经验”典型材料

为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”重要指示精神,我镇进一步学习新时代“枫桥经验”,结合自身实际,围绕综治中心创建,认真总结经验教训,推动基层社会治理创新,积极探索“一一三四”综治工作新机制,走出了一条稳定促进发展、发展保证稳定的路子。
????一、抓住一个龙头,建立健全综合治理制约和激励机制。即紧紧抓住落实综治责任制这个龙头,逐步建立健全综治工作制约和激励机制。主要从四方面入手:一是全面实行个纳入”。即把综治工作纳入村主干任期目标责任制及政绩考核的重要项目;纳入目标管理考核的重要内容;纳入评先评优的必备条件。二是签订三份综治责任状。即党委、政府和村(单位)、村和责任人、责任人和户逐级签订责任状,纵向到底,责任到人,形成了综治工作人人有责的新局面。三是认真组织两次督导检查。即半年检查和年度检查。由分管领导带队,采取“听、查、看、议”等方式严格检查,检查结果与责任人的补贴奖金挂钩,做到奖勤罚懒。四是真正落实“一票否决”。在近三年组织的各种评先评优表彰中,因综治工作被“一票否决”的单位、个人有5个(名)次。

二、搭建一个平台,建设纵横联动的高标准综治中心建立社会矛盾多元调解工作衔接机制。

近年来,就如何打通群众反映问题渠道,实现干部与群众“零距离”这个目标,我们做了不断的探索与尝试。镇党委、政府立足实际、勇于创新,通过建立健全人民调解、司法调解、行政调解与信访工作的社会矛盾多元调解工作衔接机制有效地实现了各类调解资源的优势互补、良性互动。主要采取三项措施:一是主动接访,零距离解决纠纷。镇党委、政府转换工作思路,变被动的“群众上访”为主动的“干部下访”,创新实践三种下访形式,即:定点下访、定人下访、定事下访。定点下访即各包片、包村干部主动下访排查所辖区内的信访隐患,化解矛盾;定人下访即针对上访老户、单位企业改制分流人员等重点人群开展下访,及时了解掌握其思想动态,做好稳控工作,解决这些人员在生产生活上的实际困难;定事下访即针对征地补偿、工程占地等群众反映强烈的问题开展下访,协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。二是集中接访,面对面解决纠纷。2012年4月份挂牌成立了“左权县麻田镇矛盾纠纷调解中心”。中心在定位上既是全镇各类信访事项的受理机构、督办机构又是重大疑难信访事项的办理机构。在人员配置上将镇司法所工作人员、镇人民调解员、各站所负责人纳入其中,同时聘请了两名在麻田本地有威望、有能力、讲正义的农村老干部作为中心调解员。中心在运作中,对所有矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”。即:中心统一受理群众来访问题、排查发现和移交(交办)的矛盾纠纷后,根据不同性质、复杂程度,确定具体承办站所,填写矛盾纠纷转办单,并向调解保心反馈结果。对于案情复杂、归口调解无果的事项以及各种疑难复杂矛盾纠纷、赴京非访信访案交由镇调解中心直接办理。调解中心在直接调解处理时,根据案件类别抽调相应人员进行办理,创新采取了异地调解、召开听证会等方式成功解决了一批多年未解决的疑难信访纠纷案件。三是依法接访,联动式解决纠纷。初步形成了以镇矛盾纠纷调解中心为枢纽,村级调解委员会、村民调解小组和人民调解员纵横联动的大调解工作格局。首先在组织建设上,全镇28个行政村均成立了人民调解委员会,61个有建制的村组招聘了人民调解员,调解员实行镇村两级双重管理;其次在工作制度上,制定出台了《麻田镇信访工作责任制实施规定》,明确规定了一把手、分管领导、包片领导、包村干部、村干部在处置信访事项中的职责、办理流程以及责任追究方式等。对于调解工作人员制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度。同时,健全了镇党政领导包案和接待制度、矛盾纠纷分流和移送处理机制等。再次在镇村两级对接机制上,即整合力量又分工合作。即:在纵向上,由镇、村每月进行一次矛盾纠纷大排查,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。之后镇矛盾纠纷调解中心对排查结果进行分类汇总、梳理,对有倾向性的矛盾纠纷隐患做好处置预案,指派专人提前主动介入,避免了矛盾纠纷激化。横向上,通过镇矛盾纠纷调解中心的统一调度,做到有访必接、有案必受,基本实现了由“一人打锣”向“众人敲鼓”的转变解决了一大批疑难复杂信访案,受到群众的一致认可。

2017年,按照全县综治工作会议的要求,我们以”整合资源、提档升级“为目标,挂牌成立麻田镇综治中心,中心吸纳镇综治办、司法所、调解委员会、信访调处中心、法律援助中心、民政办、派出所等多部门组成,共设立调解委员会、信访联调中心、群众接待室、监控研判室、心理服务室和综治中心服务大厅。其中,综治服务大厅设综合治理、司法服务、维稳应急、信访受理、矛盾调处、市场监管等窗口,通过标准化设置、联动式办公、统一化管理,进一步提高了办事效率。与此同时,由镇党委副书记担任中心主任,镇综治办副主任担任中心常务副主任,在组织人事上保障中心运行;将中心工作经费纳入到了镇财政预算,在经费上予以保障,确保了中心能够运转开、运转好、运转出成效。在此基础上,我们不断加大村级综治中心建设力度,着力打造纵横联动的综治中心运行体系

三、建设三大网络,健全完善平安创建防控体系。

一是强化了信息监控网络建设。我们按照“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位”的目标要求,建立健全村治保主任、网格长制度,不断规范村组网络平台,目前全镇共配有28名治保主任、34名网格长,着重从掌握社情民意、矛盾纠纷隐患排查、消除治安隐患等方面进行基础信息采集与日常服务。

二是强化信访矛盾调处网络建设。镇挂牌成立了麻田镇信访调处中心,制定了接访受理登记制度、矛盾纠纷排查制度、社会矛盾纠纷移送和归口管理制度、重大疑难纠纷报告制度等多项制度,实现了统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理。同时由镇、村每月进行一次信访矛盾纠纷大排查,主要由村治主任和村级综治员牵头,将所辖区域内的各类风险隐患一一排查摸底上报,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。之后由镇综治办牵头,会同信访调处中心和其它相关站所,通过召开分析研判会,将各个领域内的风险隐患进行交流讨论,最终确定化解措施,避免矛盾纠纷激化,基本实现了由“一人打锣”向“众人敲鼓”的转变。2017年,全镇成功调处各类矛盾纠纷130余起,未出现一起集体上访案件。

三是推进完善治安防控网格建设。全镇28个行政村全部建立了治安联防队,共组织282人参与治安联防,并实行了治安承包责任制、党员治安联防制、站岗巡逻制等制度。同时,我们对全镇范围内的科技防控设备从新进行了检查更新,新添置视频探头50眼,其中增设南窑、泽城、大林口、麻田四个高清视频监控探头,确保了重要部位的全覆盖。

四、坚持四个到位,夯实平安创建的坚强基础

一是落实到位我们通过定期向党政一把手汇报沟通,得到了党委、政府的大力支持,在全镇形成全员抓创建的良好局面,特别是综治委全会、综治办会议等会议制度得到了进一步规范,即严格执行上级要求,该开的会必开、该研究落实的必须群策群立,确保综治工作讲实际、接地气

二是措施到位在镇综治中心实行了镇领导接待来访制度,每个工作日均安排一名班子成员牵头值班,现场接待群众来访,解答群众疑问,化解矛盾。在信访矛盾处置过程中,建立健全了首问负责制度、协作配合制度、工作例会制度、情况报告制度、应急联动制度、考核评价制度等六项制度,纠正了机关干部“不认识的人不问,不属于自己的事不管”的问题,有效地解决了群众进政府人难找、脸难看、事难办的问题。

三是宣传到位组建了12村级法制宣传队伍,结合各阶段治安综治工作重点,开展法制、综治宣传教育,我们连续几年利用麻田集会、小庙河庙会进行平安创建、森林防火、禁止赌博等法宣传教育。通过宣传活动的举办,有力的推动了我镇平安建设工作向纵深发展,实现了平安创建家喻户晓,人人参与,共建共享。

四是投入到位先后投资10余万元对综治中心进行了专项维修和建设,配备了必要的办公设备。每年投入5万元用于平安创建经费,保障了镇村两级工作人员生活补助发放和其它费用的正常开支。

通过推进“一一三四”综治工作机制,实现了全镇综治工作的规范化、高效化运行,为政府与群众之间搭起了一个沟通的“直通车”,极大地提升了政府的诚信形象,为全镇的经济社会发展提供了坚强的保障。

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